Las empresas turcas que desean participar en licitaciones públicas en Europa tienen, a partir de 2026, tanto una gran oportunidad como un conjunto serio de regulaciones. La buena noticia es: si se interpretan correctamente las reglas, es posible acceder a proyectos de miles de millones de euros dentro de la UE. La mala noticia es que estas reglas son detalladas, técnicas y, a menudo, avanzan a través de textos legales en inglés.
En este artículo, explicaremos paso a paso los umbrales de licitación de la UE actualizados para el período 2026-2027, en qué plataformas se pueden encontrar licitaciones, quiénes pueden participar y los pasos de solicitud. También resumiremos cómo las licitaciones dejarán de ser «centradas en el precio» y se inclinarán hacia criterios «verdes y sociales» después de 2026.
La lógica básica de las adquisiciones públicas de la UE: ¿Qué reglas te vinculan?
La «constitución» de las licitaciones públicas en Europa se basa en tres directivas principales de la UE:
- Directiva 2014/24/UE – Directiva sobre Contratos Públicos
Cubre a las administraciones públicas clásicas como ministerios, municipios y organismos públicos. - Directiva 2014/25/UE – Directiva de Servicios Públicos
Cubre a los proveedores de infraestructura y servicios públicos como agua, energía, transporte y correo. - Directiva 2014/23/UE – Directiva de Concesiones
Regula contratos de concesión como el de construir-operar-transferir.
Estas directivas establecen reglas comunes a nivel de la UE para todas las adquisiciones públicas que superen ciertos umbrales monetarios. Principios básicos:
- Transparencia – Los anuncios de licitación deben ser claros y accesibles, y los criterios deben ser establecidos de antemano.
- No discriminación – No se puede poner obstáculos a los extranjeros para proteger a las empresas locales.
- Trato igual y competencia – Se debe ofrecer la misma información y oportunidades a todos los solicitantes.
Las licitaciones por debajo de los umbrales están sujetas principalmente a disposiciones nacionales (por ejemplo, Alemania, Francia, Países Bajos, etc., tienen su propia legislación de licitaciones). Sin embargo, los principios fundamentales de la UE – trato igual, transparencia y no discriminación – no pueden ser ignorados en estas pequeñas licitaciones.
Umbrales de licitación de la UE para el período 2026-2027: ¿Qué cantidad activa las reglas de la UE?
La Comisión de la UE actualiza los umbrales de licitación cada dos años de acuerdo con el acuerdo WTO GPA de la Organización Mundial del Comercio. Los nuevos umbrales aceptados para el período 2026-2027 se aplican a las licitaciones iniciadas a partir del 1 de enero de 2026.
Directiva de Contratos Públicos (2014/24/UE) – Administraciones Públicas Clásicas
- Contratos de obras públicas: €5.404.000
- Adquisiciones de bienes y servicios – administraciones centrales (ministerios, etc.): €140.000
- Adquisiciones de bienes y servicios – autoridades locales/administrativas (municipios, etc.): €216.000
- Servicios sociales y ciertos otros servicios (Anexo XIV, “régimen ligero”): €750.000 (el umbral no ha cambiado)
Directiva de Servicios Públicos (2014/25/UE) – Agua, Energía, Transporte, Correo
- Contratos de obras: €5.404.000
- Adquisiciones de bienes y servicios + concursos de diseño: €432.000
- Algunos servicios sociales y otros servicios específicos (Anexo XVII): €1.000.000
Directiva de Concesiones (2014/23/UE) – Contratos de Concesión
- Concesiones: €5.404.000
En general, durante el período 2026-2027, la mayoría de los umbrales se han reducido ligeramente en comparación con el período anterior. Esto significa que más licitaciones estarán sujetas a las estrictas reglas de transparencia y competencia a nivel de la UE.
Tabla de Umbrales de Ejemplo (Resumen)
- Contratos de obras (todas las directivas): €5.404.000
- Bienes/servicios de administraciones centrales: €140.000
- Bienes/servicios de administraciones locales: €216.000
- Bienes/servicios de servicios públicos: €432.000
- Concesiones: €5.404.000
- Servicios sociales y ciertos servicios: entre €750.000 y €1.000.000
Las licitaciones que superen estas cifras, por regla general, se anuncian a nivel de la UE y permiten la participación de otros Estados miembros (y en la mayoría de los casos, de países terceros bajo el GPA).
¿Cómo encontrar licitaciones en Europa? TED y Portales Nacionales
Tenders Electronic Daily (TED): La Plataforma Central de Licitaciones de la UE
La gran mayoría de las licitaciones públicas de la UE se anuncian en TED – Tenders Electronic Daily, que es el suplemento en línea del Diario Oficial de la Unión Europea. En particular:
- Todos los contratos de bienes, servicios, obras y concesiones que superen el umbral,
- Muchos proyectos financiados por grandes fondos (por ejemplo, infraestructura, digitalización, transición energética),
- Las adquisiciones directas de las instituciones y agencias de la UE
se encuentran aquí.
Al buscar en TED, las siguientes herramientas de filtrado son muy útiles:
- País (por ejemplo, Alemania, Países Bajos, Francia)
- Código CPV (Vocabulario Común de Contratación – por ejemplo, 45000000: trabajos de construcción, 72000000: servicios de TI)
- Tipo de contrato (obras, suministros, servicios, concesiones)
- Valor estimado del contrato (filtrado por debajo/sobre el umbral)
- Tipo de procedimiento (abierto, restringido, negociado, etc.)
Portales Nacionales de e-Licitación y Plataformas Sectoriales
Cada Estado miembro de la UE tiene su propio portal nacional de e-procurement. Las licitaciones por debajo del umbral se publican mayormente en estos sistemas y pueden no reflejarse siempre en TED. Por ejemplo:
- La adquisición de servicios de pequeña escala por parte de un municipio puede anunciarse solo en la plataforma nacional.
- Los sectores como salud, defensa y transporte pueden tener sus propios portales de adquisición específicos.
Como estrategia, el siguiente enfoque es útil:
- Para proyectos medianos y grandes, siga regularmente TED.
- Suscríbase además a los portales de licitación nacionales relevantes para los mercados de países que está apuntando.
- En sectores como servicios públicos (energía, agua, transporte) o defensa, también verifique los anuncios de operadores de red y agencias.
¿Quiénes pueden participar en las licitaciones en Europa?
Acceso para Empresas de la UE y Fuera de la UE
De acuerdo con la lógica del mercado interno de la UE, todas las empresas establecidas en Estados miembros de la UE tienen derecho a participar en las licitaciones públicas de otros Estados miembros en igualdad de condiciones. No se puede hacer distinción entre empresas locales y extranjeras; prácticas como «puntos a favor de la empresa local» están prohibidas por regla general.
En el caso de países fuera de la UE (por ejemplo, Turquía), la situación es la siguiente:
- Muchas licitaciones están abiertas a empresas de terceros países bajo el WTO GPA al que la UE es parte.
- Este acceso se especifica claramente en los documentos de licitación. En algunos casos, puede ver condiciones de licitación que solo están abiertas a empresas de la UE/EEE.
- En la práctica, muchas empresas turcas participan directamente o forman un consorcio/joint venture con una empresa de la UE para entrar en la licitación.
Criterios de Elegibilidad Típicos
En cada documento de licitación, verá detalles bajo el encabezado «criterios de elegibilidad / selección»; sin embargo, el marco general es el siguiente:
- Situación legal:
- Documentos de constitución de la empresa, registros del comercio
- Certificados de firma o documentos similares de personas autorizadas para representar
- Capacidad financiera:
- Requisitos de facturación anual específicos (generalmente entre 1 y 3 veces el valor de la licitación)
- Balances y cuentas de resultados de los últimos años
- Capacidad técnica y profesional:
- Proyectos de referencia completados de tamaño y alcance similares
- Personal calificado, certificaciones, documentos de calidad (ISO, competencias sectoriales)
- Situación fiscal y de seguridad social:
- Declaraciones y/o documentos oficiales que demuestren que no hay deudas fiscales ni de seguridad social
Organizar correctamente estos documentos, realizar traducciones juradas al idioma del país objetivo si es necesario, y prepararlos para su presentación digital es uno de los pasos más críticos del proceso de licitación.
Tipos de Procedimientos de Licitación: ¿Qué formato encontrarás?
Los procedimientos de licitación más comunes en el marco de la Directiva 2014/24/UE son los siguientes:
1. Procedimiento Abierto
Es un procedimiento de una sola etapa en el que todos los solicitantes pueden presentar ofertas directamente. Generalmente:
- Es la puerta más accesible para pymes y empresas que ingresan a un nuevo mercado.
- Hay un flujo de anuncio – preguntas y respuestas – presentación de ofertas – evaluación – resultados.
2. Procedimiento Restringido
- Primero se lleva a cabo una fase de pre-calificación.
- A las empresas que superan esta fase se les envía una invitación a presentar ofertas técnicas y financieras.
- Es bastante común en proyectos de gran escala y complejos.
3. Procedimiento Competitivo con Negociación / Diálogo Competitivo
- Son procedimientos que incluyen negociación o diálogo con la administración.
- Se utilizan en proyectos que requieren soluciones muy complejas o innovadoras.
4. Asociación de Innovación
- Se utiliza en situaciones donde la administración necesita un producto o servicio que no tiene una solución lista en el mercado, incluyendo I+D e innovación.
- Tanto el desarrollo como el suministro posterior se realizan dentro del mismo marco.
Entender en qué procedimiento estás es el primer paso para definir tu estrategia de oferta y tu cronograma.
Paso a Paso: ¿Cómo prepararse para una licitación en Europa?
1. Preparación Previa: Empresa y Documentos
- Identifica tus mercados objetivo (por país y sector).
- Reúne los documentos de constitución de la empresa, estados financieros y referencias en un expediente estándar de licitación.
- Si es necesario, traduce tus documentos al inglés y/o al idioma del país relevante.
- Establece una estructura compatible con los documentos de competencia utilizados en las licitaciones en Europa (por ejemplo, ESPD – Documento Único de Contratación Europeo).
2. Identificación de Oportunidades: Búsqueda y Filtrado de Licitaciones
- Busca en TED utilizando códigos CPV y define alertas por correo electrónico.
- Abre cuentas gratuitas en los portales nacionales de los países que estás apuntando.
- En lugar de entrar solo en proyectos muy grandes que no se alinean con tu capacidad, considera comenzar como consorcio o subcontratista.
3. Análisis de Documentos: Lectura del Pliego Técnico y Administrativo
Después de descargar los documentos de licitación:
- Verifica si los requisitos de participación (facturación, número de referencias, etc.) coinciden con el perfil de tu empresa.
- Analiza si en los criterios de evaluación predominan el precio, la calidad o los elementos de sostenibilidad.
- Lista los documentos requeridos y detecta tus faltantes.
- Durante el período de preguntas y respuestas (Q&A), plantea a la administración las dudas que tengas dentro del plazo.
4. Preparación de la Oferta: Dimensiones Técnica, Financiera y de Cumplimiento
- En tu oferta técnica, explica todos los puntos solicitados en el pliego referenciando uno a uno.
- Al preparar tu oferta financiera, considera los impuestos locales, IVA y costos laborales.
- Especifica claramente los estándares requeridos (ISO 9001, ISO 14001, etc.) relacionados con calidad, medio ambiente, salud y seguridad laboral.
- Si es necesario, trabaja con un asesor fiscal y legal local para anticipar posibles obligaciones futuras.
5. Solicitud Digital: Presentación a través de Sistemas de e-Licitación
- Regístrate a tiempo en la plataforma de e-licitación indicada en la licitación.
- Carga tu oferta en el formato requerido (generalmente PDF, a veces formularios estructurados).
- No dejes todo para el último minuto; minimiza riesgos como firma electrónica y congestión del sistema.
2026 y Más Allá: ¿Qué se destacará además del precio?
La UE iniciará consultas para la revisión de las directivas de adquisiciones públicas en otoño de 2025. Se espera que la nueva propuesta de directiva llegue en 2026 y entre en vigor gradualmente durante el período 2026-2030. Esta reforma podría cambiar significativamente la naturaleza de las licitaciones.
1. De “Precio” a “Valor”: Criterios MEAT y No Precio
El principio de “licitación más ventajosa económicamente (MEAT)”, que ha estado en la legislación durante mucho tiempo, prevé evaluar conjuntamente el precio, la calidad y otros elementos. En la práctica, la mayoría de las administraciones aún se centran en el “precio más bajo”.
Se espera que en el período posterior a 2026 se fortalezca:
- Sostenibilidad (eficiencia energética, baja huella de carbono, etiquetas medioambientales),
- Resiliencia – la capacidad de la cadena de suministro para resistir interrupciones,
- Contenido de la UE – mayor valor añadido europeo en sectores críticos.
Se introducirán criterios de licitación y aplicaciones de etiquetado específicos para productos y servicios de bajo carbono, especialmente en sectores intensivos en energía.
2. Criterios Sociales: Salarios, Condiciones Laborales y Derechos Sindicales
Los sindicatos y organizaciones que representan a los empleados públicos exigen que en las nuevas reglas se haga obligatorio y vinculante aspectos como:
- cumplimiento del salario mínimo y convenios colectivos,
- salud y seguridad laboral,
- condiciones laborales dignas.
Estos elementos, que hoy se fomentan a nivel orientativo, tienen una alta probabilidad de convertirse en reglas más estrictas en la revisión.
3. Oportunidades de Adquisición Conjunta y Consorcios
Se planea fortalecer los mecanismos de adquisición conjunta en áreas como defensa, materias primas críticas y tecnologías estratégicas. Aunque esto puede parecer distante para las pymes, puede crear oportunidades significativas para empresas que participan en grandes consorcios o que ofrecen tecnologías de nicho.
Aspecto Fiscal, de Nómina y de Corporación: No Solo Basta con Ofertar
Ganar una licitación de la UE requiere no solo un proceso de oferta, sino también una estructura corporativa y financiera adecuada durante la vigencia del contrato. En particular:
- La necesidad de establecer una empresa (SPV) en diferentes países de la UE,
- Los permisos de trabajo y residencia para el personal que trabajará en ese país,
- La nómina (payroll/EOR) y la declaración de seguridad social para los trabajadores transfronterizos,
- Los temas de doble imposición y IVA que pueden surgir al ofrecer servicios desde Turquía.
requieren especialización por sí mismos.
Por ejemplo, cuando obtienes un gran trabajo de mantenimiento o construcción en un país miembro de la UE:
- Puede que se te exija abrir una sucursal o empresa local.
- Las reglas de trabajadores desplazados, documentos A1, salario mínimo local y disposiciones de convenios colectivos entran en juego para el personal turco que envíes al sitio.
- No cumplir con estas regulaciones puede resultar en sanciones administrativas y en la rescisión del contrato.
¿Cómo contribuye Corpenza en este proceso?
El acceso a las licitaciones públicas de la UE no se limita a “escribir una buena oferta”. Detrás de la escena:
- Es crucial posicionarse en el país correcto con el modelo de corporación adecuado (empresa, sucursal, representación),
- Gestionar correctamente las obligaciones fiscales y de seguridad social a nivel nacional y de la UE durante la duración del proyecto,
- Diseñar correctamente el modelo de trabajadores desplazados y optimización fiscal para el personal enviado al extranjero.
son pasos críticos.
Corpenza, con su experiencia en constitución de empresas, permisos de residencia, visa dorada, contabilidad internacional, nómina/EOR y alquiler de personal (trabajadores desplazados) en Europa y a nivel global, está al lado de las empresas que desean ingresar a las licitaciones públicas de la UE. En particular:
- Ayuda a diseñar la estructura más adecuada en términos de corporación y fiscalidad en el mercado objetivo,
- Facilita el envío y la nómina de personal de cuello blanco y de cuello azul en un modelo de proyecto o continuo,
- Coordina las obligaciones de cumplimiento local en diferentes países de la UE.
brindar apoyo profesional minimiza los riesgos posteriores a la licitación y ayuda a establecer una presencia sostenible en Europa.
Conclusión: ¿En qué debes enfocarte al ingresar a las licitaciones de la UE a partir de 2026?
- Comprende el marco legal: Lee al menos a nivel básico las directivas 2014/24/UE, 2014/25/UE y 2014/23/UE junto con los umbrales de 2026-2027.
- Sigue las plataformas adecuadas: Para proyectos por encima del umbral, TED; para trabajos por debajo del umbral y locales, portales nacionales de e-licitación.
- Selecciona el procedimiento adecuado: Si eres una pyme, considera comenzar con el procedimiento abierto y proyectos más pequeños/medianos.
- Gestiona conjuntamente las dimensiones técnica, financiera y de cumplimiento: No pienses en la redacción de ofertas sin considerar los aspectos fiscales y laborales.
- Prepárate para las reformas de 2026+: La sostenibilidad, los criterios sociales y los mecanismos de adquisición conjunta serán las reglas del juego en los próximos años.
Con un enfoque estratégico, los mercados de adquisiciones públicas en Europa se vuelven más accesibles que nunca para las empresas turcas que actúan con los socios correctos y asesoría profesional a partir de 2026.
Descargo de responsabilidad
Este artículo se ha preparado con fines informativos generales; no constituye asesoría legal, financiera o fiscal de ninguna manera. La legislación de adquisiciones públicas de la UE, los umbrales y las aplicaciones nacionales pueden cambiar con el tiempo. En cada caso concreto, debes consultar fuentes oficiales actualizadas (por ejemplo, la Comisión Europea y los diarios oficiales de los países relevantes) y obtener apoyo de profesionales expertos en el área. Corpenza y el autor no pueden ser responsables de las consecuencias de las decisiones tomadas basadas en la información contenida en este texto.
