欧洲公共采购如何参与？2026年详细指南

想要进入欧洲公共采购的土耳其公司，到2026年将面临巨大机遇和严格的监管框架。好消息是：如果你理解规则，就能获得欧盟内数十亿欧元的项目。坏消息是：这些规则复杂、专业且通常以英文法律文本形式呈现。

本文将详细讲解2026–2027年期间更新的欧盟采购阈值、在哪些平台查找采购项目、谁有资格参与以及分步骤的申报流程。我们还将总结2026年后采购如何从"价格导向"转变为"绿色和社会"标准。

欧盟公共采购的基本逻辑：哪些规则约束你？

欧洲公共采购的"宪法"基础是三项欧盟主要指令：

• Directive 2014/24/EU – 公共合同指令
  

涵盖部委、市政府、公共机构等传统公共管理机构。

• Directive 2014/25/EU – 公用事业指令
  

涵盖供水、能源、运输和邮政等基础设施和公共服务提供商。

• Directive 2014/23/EU – 特许权指令
  

规管建设-运营-移交及类似特许合同。

这些指令对超过特定金额阈值(thresholds)的所有公共采购在欧盟范围内建立共同规则。基本原则包括：

• 透明度 – 采购公告必须公开和易于获取，标准提前确定。
• 非歧视 – 不得以保护本国企业名义对外国企业设置障碍。
• 平等对待和竞争 – 向所有申请人提供相同的信息和机会。

阈值以下的采购主要受国家法律约束（如德国、法国、荷兰各自的采购法规）。但欧盟的基本原则——平等对待、透明度和非歧视——在小型采购中也不能完全忽视。

2026–2027年期间欧盟采购阈值：哪些金额触发欧盟规则？

根据《世界贸易组织政府采购协议》(WTO GPA)，欧盟委员会每两年更新一次采购阈值。2026–2027年期间采纳的新阈值自2026年1月1日起启动的采购适用。

公共合同指令 (2014/24/EU) – 传统公共管理机构

• 建筑工程(公共工程合同): €5.404.000
• 商品和服务采购 – 中央政府(部委等): €140.000
• 商品和服务采购 – 地方/行政当局(市政府等): €216.000
• 社会和某些其他服务(附件XIV,"简化制度"): €750.000 (阈值未变)

公用事业指令 (2014/25/EU) – 供水、能源、运输、邮政

• 建筑工程: €5.404.000
• 商品和服务采购 + 设计竞赛: €432.000
• 某些社会和其他特定服务(附件XVII): €1.000.000

特许权指令 (2014/23/EU) – 特许合同

• 特许合同(特许权合同): €5.404.000

总体而言，2026–2027年期间大多数阈值相比上一时期略有下调。这意味着更多采购将受欧盟级别严格的透明度和竞争规则约束。

阈值表格示例(概要)

• 建筑工程(所有指令): €5.404.000
• 中央政府商品/服务: €140.000
• 地方政府商品/服务: €216.000
• 公用事业商品/服务: €432.000
• 特许权: €5.404.000
• 社会和特定服务: €750.000 – €1.000.000范围

超过这些金额的采购通常在欧盟范围内公告，并向其他成员国（以及多数情况下受《政府采购协议》保护的第三国）参与者开放。

如何在欧洲查找采购项目？TED和国家门户网站

欧洲电子日报(TED)：欧盟中央采购平台

欧盟公共采购的大部分在《欧洲联盟官方公报》的在线附件TED – Tenders Electronic Daily上公布。特别是：

• 所有超过阈值的商品、服务、建筑工程和特许合同，
• 许多大型资助项目（如基础设施、数字化、能源转型），
• 欧盟机构和机构的直接采购

都在这里发布。

在TED上搜索时，这些筛选工具非常有用：

• 国家(如Germany, Netherlands, France)
• CPV代码(公共采购词汇 – 如45000000:建筑工程, 72000000:信息技术服务)
• 合同类型(工程、供应、服务、特许权等)
• 合同预计价值(阈值以下/以上筛选)
• 程序类型(公开、限制、协商等)

国家电子采购门户网站和行业平台

每个欧盟成员国都有自己的国家电子采购门户网站。阈值以下的采购主要在这些系统中发布，不一定会在TED上反映。例如：

• 市政府的小规模服务采购可能仅在国家平台上公布。
• 卫生、国防、运输等部门可能有自己专门的采购门户网站。

作为战略，建议以下方法：

• 对于中大规模项目，优先定期关注TED。
• 针对目标国家市场，另外订阅相关国家采购门户网站。
• 在公用事业(能源、供水、运输)或国防等部门，还要查看网络运营商和机构的自有公告。

谁可以参与欧洲的采购项目？

欧盟公司和欧盟外公司的访问权限

根据欧盟内部市场逻辑，所有在欧盟成员国注册成立的公司有权平等条件下参与其他成员国的公共采购。不能区别对待本国和外国企业；"优先本国企业"等做法原则上被禁止。

对于欧盟外国家(如土耳其)的情况如下：

• 许多采购在欧盟签署的《政府采购协议》范围内对第三国企业开放。
• 这种访问权限在采购文件中明确说明。在某些情况下，你可能会看到仅向欧盟/欧洲经济区企业开放的采购条款。
• 实际上，许多土耳其公司要么直接参与，要么通过与当地欧盟公司建立联盟/合资企业参与采购。

典型资格条件

每份采购文件都会在"资格/选择标准"标题下详述；但一般框架如下：

• 法律地位:

• 公司注册证明、商业登记记录
• 授权代表人的签名授权书或类似文件

• 财务能力:

• 特定年度营收要求(通常为采购预算价格的1–3倍)
• 近年年度财务表和损益表

• 技术和专业能力:

• 规模和范围相似的已完成参考项目
• 合格人员、证书、质量证明(ISO、行业资质)

• 税务和社会保障状况:

• 无税务债务和社会保障费用债务的声明和/或官方文件

正确组织这些文件、在必要时进行由宣誓翻译人员翻译成目标国语言，并准备好数字形式提交，是采购流程最关键的步骤之一。

采购程序类型：你会遇到什么格式？

在《Directive 2014/24/EU》框架下，最常见的采购程序包括：

1. 开放程序(Open Procedure)

所有申请人都可以直接提交投标的单阶段程序。通常：

• 对中小企业和新市场进入者来说是最容易接近的途径。
• 有公告–问答–投标提交–评估–结果的流程。

2. 限制程序(Restricted Procedure)

• 首先进行资格预审(pre-qualification)阶段。
• 通过此阶段的公司中，选定的企业会收到技术和财务投标邀请。
• 在大规模和复杂项目中非常普遍。

3. 有协商的竞争程序/竞争性对话

• 包含与管理部门协商或对话的程序。
• 在需要非常复杂或创新解决方案的项目中使用。

4. 创新合作伙伴关系

• 当管理部门需要市场上没有现成解决方案的、包含研发和创新的产品或服务时使用。
• 开发和后续供应都在同一框架内进行。

了解采购属于哪个程序，是确定你的投标策略和时间计划的第一步。

分步骤：如何为欧洲采购项目做准备？

1. 前期准备：公司和文件

• 明确你的目标市场(按国家和行业)。
• 将公司注册文件、财务报表和参考案例整理成标准采购文件夹。
• 必要时将文件翻译成英文和/或相关国语言。
• 建立与欧洲采购中使用的能力文件(如ESPD – 欧洲单一采购文件)兼容的框架。

2. 机会识别：采购搜索和筛选

• 在TED上按CPV代码搜索并设置电子邮件提醒。
• 在目标国家的国家门户网站上开设免费账户。
• 与其他单位相比，考虑以联盟或分包商身份参与超出你能力范围的大型项目。

3. 文件分析：技术和行政规范的审读

下载采购文件后：

• 检查参与条件(营收、参考项目数量等)是否与你公司的概况相符。
• 审查评估标准中价格、质量还是可持续性因素占优。
• 列出所需文件并确定你的不足。
• 关注问答(Q&A)期间，在期限内向相关管理部门询问有疑问的地方。

4. 投标准备：技术、财务和合规维度

• 在你的技术投标中，通过逐项参考规范中要求的所有章节来解释。
• 准备财务投标时，纳入当地税收、增值税和劳动成本。
• 清楚地列明质量、环境、职业健康和安全等所需标准(ISO 9001、ISO 14001等)。
• 如有必要，与当地税务和法律顾问合作，提前识别未来可能出现的义务。

5. 数字提交：通过电子采购系统提交

• 及时在采购指定的电子采购平台上注册。
• 以要求的格式(通常是PDF，有时是结构化表格)上传你的投标。
• 不要留到最后时刻；最小化电子签名、系统过载等风险。

2026年及以后：价格以外还会突出什么？

欧盟在2025年秋季启动公共采购指令修订的协商。新指令草案预计在2026年出台，并预期在2026–2030年期间逐步实施。这一改革可能会大幅改变采购的性质。

1. 从价格到"价值"：MEAT和非价格标准

在法规中长期存在的"经济上最有利的投标(MEAT)"原则在理论上建议同时评估价格、质量和其他因素。但实际上，许多管理部门仍然以"最低价格"为主。

2026年后预期加强以下因素：

• 可持续性(能源效率、低碳足迹、环境标签),
• 韧性(resilience) – 供应链对中断的抵御能力,
• 欧盟内容(EU content) – 战略部门中更高的欧洲增加值。

特别是对于能源密集型部门，低碳产品和服务的专门采购标准和标签应用将成为议题。

2. 社会标准：工资、工作条件和工会权利

工会和公共部门工作者代表组织在新规则中要求：

• 最低工资和集体协议合规,
• 职业健康和安全,
• 体面工作条件

等社会标准成为强制性和有约束力的。这些目前作为指导级别鼓励的因素很可能在修订中转变为更严格的规则。

3. 联合采购(Joint Procurement)和联盟机会

计划加强国防、关键原材料、战略技术等领域联合采购机制。这虽然乍一看对中小企业来说似乎很遥远，但对参与大型联盟或提供利基技术的公司可能创造重要机会。

税务、工资单和公司设立维度：仅投标是不够的

赢得欧盟采购项目不仅意味着通过投标流程，还要求在合同期间维持正确的企业和财务结构。特别是：

• 在不同欧盟国家设立项目公司(SPV)的需要,
• 为该国工作人员获取工作和居留许可,
• 跨境员工的工资单(payroll/EOR)和社会保障申报,
• 从土耳其提供服务时可能出现的双重征税和增值税问题

本身需要专业知识。

例如，当你在欧盟成员国赢得大型维护、维修或建筑工程时：

• 可能要求你在当地开设分支机构或公司。
• 你派往工地的土耳其员工受派遣员工规则、A1证明书、当地最低工资和集体协议条款的约束。
• 不遵守这些规定会导致行政罚款和合同解除。

Corpenza如何在这一过程中提供帮助？

进入欧盟公共采购，不仅仅是"写好投标"。工作的幕后涉及：

• 在正确的国家用正确的公司模式(公司、分支机构、代理处)定位,
• 在整个项目期间正确管理国家和欧盟层面的税务和社会保障义务,
• 为派往海外的员工正确制定派遣员工模式和税务优化

等关键步骤。

Corpenza凭借在欧洲和全球范围内公司成立、居留许可、黄金签证、国际会计、工资单/EOR和人员租赁(派遣员工)领域的经验，支持想进入欧盟公共采购的公司。特别是在：

• 从税收和公司角度为目标市场设计最佳结构方面,
• 在项目基础或持续模式下将白领和蓝领人员派往海外并提供工资单支持方面,
• 协调不同欧盟国家当地合规义务方面

提供专业支持，最小化采购后风险，帮助建立可持续的欧洲业务存在。

结论：从2026年开始参与欧盟采购时应重点关注什么？

• 理解法律框架：至少在基础水平上阅读Directive 2014/24/EU、2014/25/EU和2014/23/EU以及2026–2027年阈值。
• 关注正确的平台：超阈值项目使用TED，阈值以下和本地项目使用国家电子采购门户网站。
• 选择合适的程序：如果你是中小企业，考虑从开放程序和更小/中等规模的项目开始。
• 同时管理技术、财务和合规维度：不要将投标编写与税务和商业法维度分开考虑。
• 为2026年后的改革做准备：可持续性、社会标准和联合采购机制将成为未来几年的游戏规则。

采用战略性方法、与正确的合作伙伴合作并寻求专业咨询的土耳其公司，从2026年起将比以往任何时候都能更容易地进入欧洲公共采购市场。

免责声明

本文仅供一般信息之用；不构成任何法律、财务或税务咨询。欧盟公共采购法规、阈值和国家实施可能随时改变。在任何具体情况下，你需要查阅最新的官方来源(如欧洲委员会和相关国家官方公报)并寻求相关领域专业人士的支持。Corpenza和作者对基于本文信息做出的决定所产生的后果不承担责任。