Для турецких компаний, желающих участвовать в государственных тендерах в Европе, к 2026 году открываются как большие возможности, так и серьезный набор регуляций. Хорошая новость: если правильно прочитать правила, можно получить доступ к проектам на миллиарды евро в ЕС. Плохая новость: эти правила детализированы, технически сложны и зачастую изложены на английском языке.
В этой статье мы пошагово расскажем о пороговых значениях тендеров ЕС на 2026–2027 годы, о том, на каких платформах можно найти тендеры, кто может участвовать и какие шаги нужно предпринять для подачи заявки. Также мы кратко изложим, как после 2026 года тендеры будут переходить от «ценового» подхода к «зеленым и социальным» критериям.
Основная логика государственных закупок ЕС: Какие правила вас связывают?
«Конституция» государственных тендеров в Европе основывается на трех основных директивах ЕС:
- Директива 2014/24/ЕС – Директива о государственных контрактах
Охватывает классические государственные органы, такие как министерства, муниципалитеты, государственные учреждения. - Директива 2014/25/ЕС – Директива о коммунальных услугах
Охватывает инфраструктурные и государственные услуги, такие как водоснабжение, энергетика, транспорт и почта. - Директива 2014/23/ЕС – Директива о концессиях
Регулирует концессионные контракты, такие как «строй-эксплуатируй-передай».
Эти директивы вводят общие правила для всех государственных закупок, превышающих определенные денежные пороговые значения. Основные принципы:
- Прозрачность – Объявления о тендерах должны быть открытыми и доступными, критерии должны быть заранее определены.
- Недопущение дискриминации – Нельзя ставить препятствия для иностранцев в целях защиты местных компаний.
- Равное обращение и конкуренция – Всем заявителям должна предоставляться одинаковая информация и возможности.
Для тендеров ниже пороговых значений в основном действуют национальные (например, Германия, Франция, Нидерланды и т.д. собственные тендерные законодательства) положения. Однако основные принципы ЕС – равное обращение, прозрачность и недопущение дискриминации – не могут быть полностью проигнорированы и в этих небольших тендерах.
Пороговые значения тендеров ЕС на 2026–2027 годы: Какие суммы активируют правила ЕС?
Европейская комиссия обновляет пороговые значения тендеров каждые два года в соответствии с соглашением WTO GPA Всемирной торговой организации. Новые пороговые значения, принятые для периода 2026–2027 годов, будут применяться к тендерам, начинающимся с 1 января 2026 года.
Директива о государственных контрактах (2014/24/ЕС) – Классические государственные органы
- Строительные работы (государственные контракты на строительство): €5.404.000
- Закупка товаров и услуг – центральные органы (министерства и т.д.): €140.000
- Закупка товаров и услуг – местные/административные органы (муниципалитеты и т.д.): €216.000
- Социальные и некоторые другие услуги (Приложение XIV, «облегченный режим»): €750.000 (порог не изменился)
Директива о коммунальных услугах (2014/25/ЕС) – Вода, Энергия, Транспорт, Почта
- Строительные работы: €5.404.000
- Закупка товаров и услуг + конкурсы на проектирование: €432.000
- Некоторые социальные и другие специфические услуги (Приложение XVII): €1.000.000
Директива о концессиях (2014/23/ЕС) – Концессионные контракты
- Концессии (концессионные контракты): €5.404.000
В целом, в период 2026–2027 годов большинство пороговых значений было немного снижено по сравнению с предыдущим периодом. Это означает, что больше тендеров будет подлежать строгим правилам прозрачности и конкуренции на уровне ЕС.
Пример таблицы порогов (Резюме)
- Строительные работы (все директивы): €5.404.000
- Центральные органы товары/услуги: €140.000
- Местные органы товары/услуги: €216.000
- Коммунальные товары/услуги: €432.000
- Концессии: €5.404.000
- Социальные и определенные услуги: диапазон €750.000 – €1.000.000
Тендеры, превышающие эти суммы, как правило, объявляются на уровне ЕС и открывают возможность участия для других государств-членов (и в большинстве случаев для третьих стран в рамках GPA).
Как найти тендеры в Европе? TED и национальные порталы
Tenders Electronic Daily (TED): Центральная тендерная платформа ЕС
Большинство государственных тендеров ЕС объявляется на TED – Tenders Electronic Daily, который является онлайн приложением Официального вестника Европейского Союза. В частности:
- Все тендеры, превышающие пороговые значения, на закупку товаров, услуг, строительные работы и концессионные контракты,
- Многие крупные финансируемые проекты (например, инфраструктура, цифровизация, энергетический переход),
- Прямые закупки учреждений и агентств ЕС
размещаются здесь.
При поиске на TED полезны следующие инструменты фильтрации:
- Страна (например, Германия, Нидерланды, Франция)
- Код CPV (Общая номенклатура закупок – например, 45000000: строительные работы, 72000000: ИТ-услуги)
- Тип контракта (работы, поставки, услуги, концессии)
- Предполагаемая стоимость контракта (фильтрация ниже/выше порога)
- Тип процедуры (открытая, ограниченная, переговорная и т.д.)
Национальные электронные тендерные порталы и секторальные платформы
У каждого государства-члена ЕС есть свой национальный электронный портал закупок. Тендеры ниже пороговых значений в основном публикуются в этих системах и не всегда могут быть отражены на TED. Например:
- Небольшая закупка услуг муниципалитета может быть объявлена только на национальной платформе.
- Сектора, такие как здравоохранение, оборона, транспорт, могут иметь свои специальные порталы закупок.
Стратегически полезно придерживаться следующего подхода:
- Для средних и крупных проектов прежде всего следите за TED.
- Подпишитесь на соответствующие национальные тендерные порталы для целевых рынков.
- В секторах, таких как коммунальные услуги (энергия, вода, транспорт) или оборона, также проверяйте объявления сетевых операторов и агентств.
Кто может участвовать в тендерах в Европе?
Доступ для компаний ЕС и компаний из-за пределов ЕС
В соответствии с логикой внутреннего рынка ЕС, все компании, зарегистрированные в государствах-членах ЕС, имеют право участвовать в государственных тендерах других государств-членов на равных условиях. Нельзя проводить различие между местными и иностранными компаниями; такие практики, как «баллы в пользу местной компании», как правило, запрещены.
Что касается стран вне ЕС (например, Турции), ситуация следующая:
- Многие тендеры открыты для компаний третьих стран в рамках WTO GPA, к которым присоединился ЕС.
- Этот доступ явно указывается в тендерной документации. В некоторых случаях вы можете увидеть условия тендера, открытые только для компаний ЕС/ЕЭП.
- На практике многие турецкие компании участвуют напрямую или создают консорциумы/совместные предприятия с местной компанией ЕС для участия в тендерах.
Типичные требования к квалификации
В каждом тендерном документе вы найдете детали под заголовком «критерии приемлемости/отбора»; однако общий контекст следующий:
- Юридическое положение:
- Документы о регистрации компании, записи в торговом реестре
- Сертификаты подписи или аналогичные документы для уполномоченных лиц
- Финансовая квалификация:
- Определенные требования к годовому обороту (обычно в диапазоне от 1 до 3-кратного размера тендерной суммы)
- Балансы и отчеты о прибылях и убытках за последние годы
- Техническая и профессиональная способность:
- Завершенные проекты аналогичного размера и объема
- Квалифицированный персонал, сертификаты, документы о качестве (ISO, отраслевые компетенции)
- Налоговое и социальное положение:
- Заявления и/или официальные документы, подтверждающие отсутствие налоговой задолженности и задолженности по социальным взносам
Правильная структура этих документов, при необходимости заверенная переводом на язык целевой страны и подготовленная к цифровой подаче, является одним из самых критических этапов тендерного процесса.
Типы тендерных процедур: С каким форматом вы столкнетесь?
Наиболее распространенные тендерные процедуры в рамках Директивы 2014/24/ЕС следующие:
1. Открытая процедура
Процедура, при которой все заинтересованные стороны могут подавать предложения напрямую, одноступенчатая. Обычно:
- Это самый доступный путь для МСП и новых компаний на рынке.
- Существует последовательность: объявление – вопросы и ответы – подача предложений – оценка – результаты.
2. Ограниченная процедура
- Сначала проводится предварительная квалификация.
- Выбранные компании, прошедшие этот этап, получают приглашение подать технические и финансовые предложения.
- Широко используется в крупных и сложных проектах.
3. Конкурентная процедура с переговорами / Конкурентный диалог
- Процедуры, включающие переговоры или диалог с администрацией.
- Используется в проектах, требующих очень сложных или инновационных решений.
4. Партнерство по инновациям
- Используется в случаях, когда администрации требуется продукт или услуга, не имеющие готового решения на рынке, включая НИОКР и инновации.
- Как разработка, так и последующая поставка осуществляются в рамках одной структуры.
Понимание, в какой процедуре вы находитесь, является первым шагом к определению вашей стратегии предложения и временного плана.
Шаг за шагом: Как подготовиться к тендеру в Европе?
1. Предварительная подготовка: Компания и документы
- Определите ваши целевые рынки (по странам и секторам).
- Соберите учредительные документы компании, финансовые отчеты и рекомендации в стандартную тендерную папку.
- При необходимости переведите ваши документы на английский и/или язык соответствующей страны.
- Создайте структуру, соответствующую документам о квалификации, используемым в тендерах в Европе (например, ESPD – Европейский единый документ о закупках).
2. Поиск возможностей: Поиск и фильтрация тендеров
- Ищите на TED по кодам CPV и настройте уведомления по электронной почте.
- Создайте бесплатный аккаунт на национальных порталах целевых стран.
- Вместо того чтобы пытаться участвовать в слишком крупных проектах, которые не соответствуют вашим возможностям, подумайте о начале с консорциума или роли субподрядчика.
3. Анализ документации: Чтение технических и административных условий
После загрузки тендерных документов:
- Проверьте, соответствуют ли условия участия (оборот, количество рекомендаций и т.д.) профилю вашей компании.
- Изучите, какие критерии оценки имеют больший вес: цена, качество или элементы устойчивости.
- Составьте список запрашиваемых документов и определите, чего не хватает.
- Следите за периодом вопросов и ответов (Q&A) и задавайте администрации все сомнительные вопросы в срок.
4. Подготовка предложения: Технический, финансовый и соответствующий аспекты
- В вашем техническом предложении подробно объясните все пункты, указанные в спецификации, ссылаясь на них по пунктам.
- При подготовке финансового предложения учитывайте местные налоги, НДС и затраты на труд.
- Ясно укажите желаемые стандарты (ISO 9001, ISO 14001 и т.д.) по качеству, экологии, охране труда и безопасности.
- При необходимости работайте с местным налоговым и юридическим консультантом, чтобы заранее увидеть возможные обязательства.
5. Цифровая подача: Подача через электронные тендерные системы
- Зарегистрируйтесь на указанной в тендере платформе e‑тендеров вовремя.
- Загрузите ваше предложение в требуемом формате (в основном PDF, иногда структурированные формы).
- Не откладывайте на последний момент; минимизируйте риски, такие как электронная подпись и нагрузка на систему.
2026 и далее: Что будет важным помимо цены?
ЕС начинает консультации по пересмотру директив о государственных закупках осенью 2025 года. Ожидается, что новое предложение директивы появится в 2026 году и будет постепенно вводиться в период 2026–2030 годов. Эта реформа может значительно изменить качество тендеров.
1. От «цены» к «ценности»: MEAT и неконкурентные критерии
Принцип «наиболее экономически выгодное предложение (MEAT)», который долгое время присутствует в законодательстве, теоретически предполагает оценку цены, качества и других факторов вместе. На практике большинство администраций все еще сосредоточены на «самой низкой цене».
Ожидается, что после 2026 года будут усилены следующие аспекты:
- Устойчивость (энергетическая эффективность, низкий углеродный след, экологические метки),
- Устойчивость (resilience) – устойчивость цепочки поставок к перебоям,
- Содержание ЕС (EU content) – более высокая добавленная стоимость в критических секторах.
Особенно для энергоемких секторов будут предложены специальные тендерные критерии и маркировка для низкоуглеродных продуктов и услуг.
2. Социальные критерии: Зарплата, условия труда и права профсоюзов
Профсоюзы и организации, представляющие государственных служащих, требуют, чтобы в новых правилах:
- соблюдение минимальной зарплаты и коллективных договоров,
- охрана труда и безопасность,
- достойные условия труда
стали обязательными и обязательными. В настоящее время эти элементы поощряются на уровне рекомендаций, но существует высокая вероятность, что в ходе пересмотра они станут более строгими.
3. Совместные закупки и возможности консорциумов
Планируется усиление механизмов совместных закупок в таких областях, как оборона, критические сырьевые материалы, стратегические технологии. Хотя это может показаться далеким для МСП, это может создать важные возможности для компаний, участвующих в крупных консорциумах или предлагающих нишевые технологии.
Налоги, зарплата и корпоративная структура: Просто подача предложения недостаточно
Выиграть тендер ЕС требует не только процесса подачи предложения, но и правильной корпоративной и финансовой структуры на протяжении всего срока контракта. В частности:
- Необходимость создания проектной компании (SPV) в разных странах ЕС,
- Необходимость разрешений на работу и проживания для персонала, который будет работать в этой стране,
- Необходимость обработки заработной платы (payroll/EOR) и уведомления о социальном обеспечении для трансграничных работников,
- Вопросы двойного налогообложения и НДС, которые могут возникнуть при предоставлении услуг из Турции
требует специализированных знаний.
Например, когда вы получаете большой контракт на обслуживание или строительство в стране-члене ЕС:
- Может потребоваться открытие филиала или компании на месте.
- Для отправляемого вами турецкого персонала вступают в силу правила posted worker, документы A1, местные минимальные зарплаты и условия коллективного договора.
- Несоблюдение этих требований может привести как к административным штрафам, так и к расторжению контракта.
Как Corpenza может помочь в этом процессе?
Вход в государственные тендеры ЕС – это не просто «написать хорошее предложение». За кулисами:
- Правильное позиционирование в нужной стране с правильной моделью корпоративной структуры (компания, филиал, представительство),
- Правильное управление налоговыми и социальными обязательствами на национальном и европейском уровнях в течение всего проекта,
- Правильное планирование модели posted worker и налоговой оптимизации для отправленного за границу персонала
являются критически важными шагами.
Corpenza, обладая опытом в создании компаний, разрешениях на проживание, золотых визах, международной бухгалтерии, payroll/EOR и аренде персонала (posted worker) в Европе и по всему миру, поддерживает компании, желающие участвовать в государственных тендерах ЕС. В частности:
- Помогает спроектировать наиболее подходящую структуру с точки зрения компании и налогообложения на целевом рынке,
- Обеспечивает отправку и оформление белых и синих воротничков за границу на проектной или постоянной основе,
- Координирует обязанности по местному соблюдению (compliance) в разных странах ЕС
профессиональная поддержка минимизирует риски после тендера и помогает создать устойчивое присутствие в Европе.
Заключение: На что следует обратить внимание при участии в тендерах ЕС с 2026 года?
- Понимание юридической структуры: хотя бы на базовом уровне ознакомьтесь с директивами 2014/24/ЕС, 2014/25/ЕС и 2014/23/ЕС, а также с пороговыми значениями на 2026–2027 годы.
- Следите за правильными платформами: TED для проектов выше порога, национальные электронные тендерные порталы для тендеров ниже порога и местных работ.
- Выбор подходящей процедуры: если вы МСП, подумайте о начале с открытой процедуры и меньших/средних проектах.
- Управляйте техническими, финансовыми и соответствующими аспектами вместе: не рассматривайте написание предложения отдельно от налоговых и трудовых аспектов.
- Готовьтесь к реформам 2026+: Устойчивость, социальные критерии и механизмы совместных закупок станут правилами игры в ближайшие годы.
С стратегическим подходом, правильными партнерами и профессиональным консультированием рынок государственных закупок Европы становится более доступным для турецких компаний, чем когда-либо, начиная с 2026 года.
Отказ от ответственности
Эта статья подготовлена исключительно для информационных целей; она не является юридической, финансовой или налоговой консультацией. Законодательство о государственных закупках ЕС, пороговые значения и национальные практики могут меняться со временем. В каждом конкретном случае необходимо проверять актуальные официальные источники (например, Европейская комиссия и официальные вестники соответствующих стран) и получать поддержку от профессионалов в данной области. Corpenza и автор не несут ответственности за последствия решений, принятых на основе информации, содержащейся в этом тексте.
