تواجه الشركات التركية التي ترغب في الدخول إلى المناقصات العامة في أوروبا فرصة كبيرة ومجموعة من اللوائح الجادة اعتبارًا من عام 2026. الخبر الجيد هو: إذا قرأت القواعد بشكل صحيح، يمكنك الوصول إلى مشاريع بمليارات اليوروهات داخل الاتحاد الأوروبي. الخبر السيئ هو؛ أن هذه القواعد مفصلة، تقنية وغالبًا ما تتقدم من خلال نصوص قانونية باللغة الإنجليزية.
في هذه المقالة، سنشرح خطوة بخطوة عتبات المناقصات في الاتحاد الأوروبي المحدثة لفترة 2026-2027، من أين يمكن العثور على المناقصات، من يمكنه المشاركة وخطوات التقديم. سنلخص أيضًا كيف ستتحول المناقصات بعد عام 2026 من “تركيز على السعر” إلى معايير “خضراء واجتماعية”.
المنطق الأساسي للمشتريات العامة في الاتحاد الأوروبي: ما هي القواعد التي تربطك؟
تستند “دستور” المناقصات العامة في أوروبا إلى ثلاثة توجيهات رئيسية من الاتحاد الأوروبي:
- التوجيه 2014/24/EU – توجيه العقود العامة
يشمل الإدارات، البلديات، والهيئات العامة التقليدية. - التوجيه 2014/25/EU – توجيه المرافق
يشمل مزودي البنية التحتية والخدمات العامة مثل المياه والطاقة والنقل والبريد. - التوجيه 2014/23/EU – توجيه الامتيازات
ينظم عقود الامتياز مثل البناء والتشغيل والتسليم.
تقدم هذه التوجيهات قواعد مشتركة على مستوى الاتحاد الأوروبي لجميع المشتريات العامة التي تتجاوز عتبات مالية معينة (thresholds). المبادئ الأساسية:
- الشفافية – يجب أن تكون إعلانات المناقصات واضحة ومتاحة، وتحديد المعايير مسبقًا.
- عدم التمييز – لا يمكن وضع عقبات أمام الأجانب لحماية الشركات المحلية.
- المعاملة المتساوية والمنافسة – يجب تقديم نفس المعلومات والفرص لجميع المتقدمين.
المناقصات التي تقل عن عتبات معينة تخضع بشكل أساسي لأحكام وطنية (مثل ألمانيا، فرنسا، هولندا، إلخ. وفقًا لقوانين المناقصات الخاصة بها). ومع ذلك، لا يمكن تجاهل المبادئ الأساسية للاتحاد الأوروبي – المعاملة المتساوية، الشفافية وعدم التمييز – حتى في هذه المناقصات الصغيرة.
عتبات المناقصات في الاتحاد الأوروبي لفترة 2026-2027: ما هي المبالغ التي تحفز قواعد الاتحاد الأوروبي؟
تقوم المفوضية الأوروبية بتحديث عتبات المناقصات كل عامين بموجب اتفاقية WTO GPA لمنظمة التجارة العالمية. يتم تطبيق القيم العتبية الجديدة المعتمدة لفترة 2026-2027 على المناقصات التي تبدأ اعتبارًا من 1 يناير 2026.
توجيه العقود العامة (2014/24/EU) – الإدارات العامة التقليدية
- أعمال البناء (عقود الأعمال العامة): €5.404.000
- شراء السلع والخدمات – الإدارات المركزية (مثل الوزارات): €140.000
- شراء السلع والخدمات – السلطات المحلية/الإدارية (مثل البلديات): €216.000
- الخدمات الاجتماعية وبعض الخدمات الأخرى المحددة (الملحق XIV، “نظام خفيف اللمسة”): €750.000 (لم تتغير العتبة)
توجيه المرافق (2014/25/EU) – المياه، الطاقة، النقل، البريد
- أعمال البناء: €5.404.000
- شراء السلع والخدمات + مسابقات التصميم: €432.000
- بعض الخدمات الاجتماعية والخدمات المحددة الأخرى (الملحق XVII): €1.000.000
توجيه الامتيازات (2014/23/EU) – عقود الامتياز
- الامتيازات (عقود الامتياز): €5.404.000
بشكل عام، تم تخفيض معظم العتبات في فترة 2026-2027 بشكل طفيف مقارنة بالفترة السابقة. وهذا يعني أن المزيد من المناقصات ستكون خاضعة لقواعد الشفافية والمنافسة الصارمة على مستوى الاتحاد الأوروبي.
جدول العتبات النموذجي (ملخص)
- أعمال البناء (جميع التوجيهات): €5.404.000
- شراء السلع/الخدمات من الإدارات المركزية: €140.000
- شراء السلع/الخدمات من الإدارات المحلية: €216.000
- شراء السلع/الخدمات من المرافق: €432.000
- الامتيازات: €5.404.000
- الخدمات الاجتماعية والخدمات المحددة: €750.000 – €1.000.000
المناقصات التي تتجاوز هذه المبالغ تُعلن عادة على مستوى الاتحاد الأوروبي وتفتح المجال لمشاركة الدول الأعضاء الأخرى (وفي معظم الحالات الدول الثالثة المشمولة في GPA).
كيف يمكن العثور على المناقصات في أوروبا؟ TED والبوابات الوطنية
Tenders Electronic Daily (TED): المنصة المركزية للمناقصات في الاتحاد الأوروبي
تُعلن معظم المناقصات العامة في الاتحاد الأوروبي على TED – Tenders Electronic Daily، الملحق الإلكتروني للجريدة الرسمية للاتحاد الأوروبي. بشكل خاص:
- جميع السلع والخدمات وأعمال البناء وعقود الامتياز التي تتجاوز العتبة،
- العديد من المشاريع الممولة بشكل كبير (مثل البنية التحتية، الرقمنة، تحول الطاقة)،
- المشتريات المباشرة من المؤسسات والوكالات التابعة للاتحاد الأوروبي
توجد هنا.
عند البحث في TED، ستكون أدوات التصفية التالية مفيدة جدًا:
- الدولة (مثل ألمانيا، هولندا، فرنسا)
- رمز CPV (المفردات الشائعة للمشتريات – مثل 45000000: أعمال البناء، 72000000: خدمات تكنولوجيا المعلومات)
- نوع العقد (أعمال، إمدادات، خدمات، امتيازات)
- القيمة التقديرية للعقد (تصفية تحت/فوق العتبة)
- نوع الإجراء (مفتوح، مقيد، مفاوضة، إلخ.)
البوابات الوطنية للمناقصات الإلكترونية والمنصات القطاعية
توجد لكل دولة عضو في الاتحاد الأوروبي بوابة وطنية للمناقصات الإلكترونية. تُنشر المناقصات التي تقل عن العتبة غالبًا في هذه الأنظمة، وقد لا تظهر دائمًا في TED. على سبيل المثال:
- يمكن أن يتم الإعلان عن شراء خدمات صغيرة من قبل بلدية فقط على المنصة الوطنية.
- يمكن أن تكون هناك بوابات خاصة بالمشتريات في قطاعات مثل الصحة والدفاع والنقل.
استراتيجية مفيدة هي:
- تابع TED بانتظام للمشاريع المتوسطة والكبيرة.
- اشترك أيضًا في البوابات الوطنية للمناقصات للأسواق المستهدفة.
- في قطاعات مثل المرافق (الطاقة، المياه، النقل) أو الدفاع، تحقق أيضًا من إعلانات مشغلي الشبكات والوكالات الخاصة بهم.
من يمكنه المشاركة في المناقصات في أوروبا؟
الوصول للشركات من الاتحاد الأوروبي وخارج الاتحاد الأوروبي
بموجب منطق السوق الداخلية للاتحاد الأوروبي، يحق لجميع الشركات التي تأسست في الدول الأعضاء في الاتحاد الأوروبي المشاركة في المناقصات العامة للدول الأعضاء الأخرى بشروط متساوية. لا يمكن التمييز بين الشركات المحلية والأجنبية؛ مثل “نقاط لصالح الشركة المحلية” هي عادة محظورة.
عندما يتعلق الأمر بالدول خارج الاتحاد الأوروبي (مثل تركيا)، فإن الوضع هو كما يلي:
- تكون العديد من المناقصات مفتوحة أيضًا لشركات الدول الثالثة بموجب WTO GPA التي تكون الاتحاد الأوروبي طرفًا فيها.
- يتم تحديد هذا الوصول بوضوح في وثائق المناقصة. في بعض الحالات، قد ترى شروط مناقصة مفتوحة فقط للشركات من الاتحاد الأوروبي/المنطقة الاقتصادية الأوروبية.
- في الممارسة العملية، تشارك العديد من الشركات التركية إما بشكل مباشر أو تشارك في المناقصة من خلال تكوين ائتلاف/مشروع مشترك مع شركة من الاتحاد الأوروبي.
شروط الأهلية النموذجية
سترى التفاصيل تحت عنوان “معايير الأهلية/الاختيار” في كل وثيقة مناقصة؛ لكن الإطار العام هو كما يلي:
- الحالة القانونية:
- وثائق تأسيس الشركة، سجلات السجل التجاري
- شهادات التوقيع أو الوثائق المماثلة للأشخاص المخولين بالتوقيع
- الأهلية المالية:
- شروط حجم المبيعات السنوية (عادة ما بين 1-3 أضعاف قيمة المناقصة)
- الميزانيات وقوائم الدخل للسنوات الأخيرة
- القدرة الفنية والمهنية:
- مشاريع مرجعية مكتملة بحجم ونطاق مماثل
- موظفون مؤهلون، شهادات، وثائق جودة (ISO، كفاءات قطاعية)
- الحالة الضريبية والاجتماعية:
- إقرار و/أو وثائق رسمية تفيد بعدم وجود ديون ضريبية أو مستحقات للضمان الاجتماعي
يعد تنظيم هذه الوثائق بشكل صحيح، وترجمتها إلى اللغة المعتمدة في الدولة المستهدفة عند الحاجة، وتجهيزها لتقديمها في البيئة الرقمية، من أهم خطوات عملية المناقصة.
أنواع إجراءات المناقصة: ما هي الصيغة التي ستواجهها؟
تتضمن إجراءات المناقصة الأكثر شيوعًا بموجب التوجيه 2014/24/EU ما يلي:
1. الإجراء المفتوح
إجراء من مرحلة واحدة يمكن لجميع المتقدمين تقديم عروضهم مباشرة. عادة:
- هو الباب الأكثر وصولًا للشركات الصغيرة والمتوسطة والشركات الجديدة في السوق.
- يوجد تدفق للإعلان – الأسئلة والأجوبة – تقديم العروض – التقييم – النتائج.
2. الإجراء المقيد
- يتم أولاً إجراء مرحلة التأهيل المسبق.
- يتم إرسال دعوات لتقديم عروض فنية ومالية للذين اجتازوا هذه المرحلة.
- يستخدم بشكل شائع في المشاريع الكبيرة والمعقدة.
3. الإجراء التنافسي مع التفاوض / الحوار التنافسي
- إجراءات تتضمن مفاوضات أو حوارًا مع الإدارة.
- تستخدم في المشاريع التي تتطلب حلولًا معقدة أو مبتكرة.
4. شراكة الابتكار
- تستخدم في الحالات التي تحتاج فيها الإدارة إلى منتج أو خدمة تتضمن البحث والتطوير والابتكار وليس لها حل جاهز في السوق.
- يتم تنفيذ كل من التطوير والتوريد في نفس الإطار.
فهم الإجراء الذي تتبعه هو الخطوة الأولى لتحديد استراتيجية العرض الخاصة بك وخطة الوقت.
خطوة بخطوة: كيف تستعد لمناقصة في أوروبا؟
1. التحضير المسبق: الشركة والوثائق
- حدد أسواقك المستهدفة (على مستوى الدولة والقطاع).
- اجمع وثائق تأسيس الشركة، البيانات المالية والمراجع في ملف مناقصة قياسي.
- ترجم وثائقك إلى اللغة الإنجليزية و/أو اللغة المعنية عند الحاجة.
- أنشئ هيكلًا متوافقًا مع الوثائق المطلوبة في المناقصات المستخدمة في أوروبا (مثل ESPD – الوثيقة الأوروبية الموحدة للمشتريات).
2. تحديد الفرص: البحث عن المناقصات والتصفية
- ابحث في TED باستخدام رموز CPV وحدد تنبيهات البريد الإلكتروني.
- افتح حسابًا مجانيًا في البوابات الوطنية للدول المستهدفة.
- بدلاً من الدخول في مشاريع كبيرة جدًا لا تتناسب مع قدرتك، فكر في البدء بدور ائتلاف أو مقاول فرعي.
3. تحليل الوثائق: قراءة الشروط الفنية والإدارية
بعد تنزيل وثائق المناقصة:
- تحقق مما إذا كانت شروط المشاركة (مثل حجم المبيعات، عدد المراجع، إلخ) تتوافق مع ملف شركتك.
- تحقق مما إذا كانت معايير التقييم تركز على السعر، الجودة أو عناصر الاستدامة.
- قم بإعداد قائمة بالوثائق المطلوبة وحدد ما ينقصك.
- تابع فترة الأسئلة والأجوبة (Q&A) واطرح الأسئلة المتعلقة بالنقاط التي لديك شكوك حولها في الوقت المناسب على الإدارة المعنية.
4. إعداد العرض: الأبعاد الفنية والمالية والتوافقية
- في عرضك الفني، اشرح جميع العناوين المطلوبة في الشروط بشكل مرجعي مباشر.
- عند إعداد عرضك المالي، احسب التكاليف المحلية للضرائب، ضريبة القيمة المضافة والعمالة.
- حدد بوضوح المعايير المطلوبة مثل الجودة، البيئة، الصحة والسلامة (ISO 9001، ISO 14001، إلخ).
- إذا لزم الأمر، اعمل مع مستشار ضريبي وقانوني محلي لرؤية الالتزامات التي قد تظهر لاحقًا.
5. التقديم الرقمي: التسليم عبر أنظمة المناقصات الإلكترونية
- سجل في منصة المناقصات الإلكترونية المحددة في المناقصة في الوقت المناسب.
- حمّل عرضك بالشكل المطلوب (عادة PDF، وأحيانًا نماذج منظمة) .
- لا تنتظر حتى اللحظة الأخيرة؛ قلل من المخاطر مثل التوقيع الإلكتروني وكثافة النظام.
2026 وما بعدها: ما الذي سيبرز بخلاف السعر؟
تبدأ المفوضية الأوروبية مشاورات لمراجعة توجيهات المشتريات العامة في خريف 2025. من المتوقع أن يتم تقديم مشروع التوجيه الجديد في عام 2026 وأن يدخل حيز التنفيذ تدريجيًا خلال فترة 2026-2030. قد تؤدي هذه الإصلاحات إلى تغيير كبير في طبيعة المناقصات.
1. من “السعر” إلى “القيمة”: MEAT ومعايير غير سعرية
مبدأ “أكثر العروض الاقتصادية فائدة (MEAT)” الذي يوجد منذ فترة طويلة في التشريعات، يتوقع تقييم السعر والجودة والعناصر الأخرى معًا في النظرية. ومع ذلك، لا تزال معظم الإدارات تركز على “أقل سعر” في الممارسة العملية.
من المتوقع أن تتعزز العناصر التالية في فترة ما بعد 2026:
- الاستدامة (كفاءة الطاقة، بصمة كربونية منخفضة، علامات بيئية)،
- المرونة – قدرة سلسلة التوريد على تحمل الانقطاعات،
- المحتوى الأوروبي – قيمة مضافة أوروبية أعلى في القطاعات الحرجة.
سيتم طرح معايير المناقصات الخاصة بالمنتجات والخدمات منخفضة الكربون، وخاصة في القطاعات كثيفة الطاقة، وتطبيقات العلامات التجارية.
2. المعايير الاجتماعية: الأجور، ظروف العمل وحقوق النقابات
تطالب النقابات والمنظمات التي تمثل الموظفين العموميين بإدخال معايير اجتماعية مثل الحد الأدنى من الأجور والامتثال للعقود الجماعية،
لتصبح إلزامية وملزمة. من المحتمل أن تتحول هذه العناصر، التي يتم تشجيعها حاليًا على مستوى توجيهي، إلى قواعد أكثر صرامة في المراجعة.
3. الشراء المشترك وفرص الائتلاف
من المخطط تعزيز آليات الشراء المشترك في مجالات مثل الدفاع والمواد الخام الحرجة والتكنولوجيا الاستراتيجية. قد يبدو هذا بعيدًا في البداية بالنسبة للشركات الصغيرة والمتوسطة، ولكنه يمكن أن يخلق فرصًا مهمة للشركات التي تشارك في ائتلافات كبيرة أو تقدم تقنيات متخصصة.
الجانب الضريبي، الرواتب والشركات: مجرد تقديم عرض لا يكفي
الفوز بمناقصة في الاتحاد الأوروبي يتطلب ليس فقط عملية تقديم عرض، ولكن أيضًا هيكل مؤسسي ومالي صحيح خلال فترة العقد. بشكل خاص:
- الحاجة إلى تأسيس شركة مشروع (SPV) في دول الاتحاد الأوروبي المختلفة,
- الحصول على تصاريح العمل والإقامة للموظفين الذين سيعملون في تلك الدولة،
- الإبلاغ عن الرواتب (payroll/EOR) والضمان الاجتماعي للموظفين عبر الحدود،
- المسائل المتعلقة بالازدواج الضريبي وضريبة القيمة المضافة التي قد تظهر عند تقديم الخدمة من تركيا.
تتطلب خبرة خاصة.
على سبيل المثال، عند حصولك على عمل كبير للصيانة أو البناء في دولة عضو في الاتحاد الأوروبي:
- قد يُطلب منك فتح فرع أو شركة محلية.
- تدخل قواعد العمال المرسلين، مستندات A1، الحد الأدنى من الأجور المحلية وأحكام العقود الجماعية للموظفين الأتراك الذين سترسلهم إلى الموقع.
- عدم الامتثال لهذه الأمور يمكن أن يؤدي إلى عقوبات إدارية وإلغاء العقد.
كيف يمكن أن تسهم Corpenza في هذه العملية؟
الدخول إلى المناقصات العامة في الاتحاد الأوروبي ليس مجرد “كتابة عرض جيد”. في الخلفية:
- تحديد الموقع في الدولة الصحيحة مع النموذج الصحيح لتأسيس الشركة (شركة، فرع، مكتب تمثيلي)،
- إدارة الالتزامات الضريبية والاجتماعية على المستوى الوطني والأوروبي بشكل صحيح خلال فترة المشروع،
- تخطيط نموذج العمال المرسلين وتحسين الضرائب للموظفين المرسلين إلى الخارج بشكل صحيح.
هذه خطوات حاسمة.
تقدم Corpenza الدعم المهني للشركات التي ترغب في دخول المناقصات العامة في الاتحاد الأوروبي بخبرتها في تأسيس الشركات، تصاريح الإقامة، التأشيرات الذهبية، المحاسبة الدولية، الرواتب/EOR وتأجير الموظفين (العمال المرسلين). بشكل خاص:
- في تصميم الهيكل الأكثر ملاءمة من الناحية الضريبية في السوق المستهدفة،
- في إرسال وتوظيف الموظفين ذوي الياقات البيضاء والزرقاء على أساس المشروع أو بشكل مستمر،
- في تنسيق الالتزامات المحلية (compliance) في دول الاتحاد الأوروبي المختلفة.
تساعد هذه الدعم المهني في تقليل المخاطر بعد المناقصة وتأسيس وجود مستدام في أوروبا.
النتيجة: ما الذي يجب أن تركز عليه عند دخول المناقصات في الاتحاد الأوروبي اعتبارًا من عام 2026؟
- فهم الإطار القانوني: اقرأ توجيهات 2014/24/EU، 2014/25/EU و2014/23/EU وعتبات 2026-2027 على الأقل بمستوى أساسي.
- تابع المنصات الصحيحة: لل مشاريع التي تتجاوز العتبة، تابع TED، وللأعمال المحلية وتحت العتبة، تابع البوابات الوطنية للمناقصات الإلكترونية.
- اختر الإجراء المناسب: إذا كنت شركة صغيرة ومتوسطة، فكر في البدء بالإجراء المفتوح والمشاريع الصغيرة/المتوسطة.
- أدر الأبعاد الفنية والمالية والتوافقية معًا: لا تفكر في كتابة العرض بمعزل عن الجوانب الضريبية وقانون العمل.
- استعد للإصلاحات في 2026+: ستكون الاستدامة والمعايير الاجتماعية وآليات الشراء المشتركة هي قواعد اللعبة في السنوات القادمة.
مع نهج استراتيجي، ومع الشركاء المناسبين والاستشارات المهنية، يصبح سوق المشتريات العامة في أوروبا أكثر وصولًا للشركات التركية اعتبارًا من عام 2026.
إخلاء المسؤولية
تم إعداد هذه المقالة لأغراض إعلامية عامة؛ ولا تشكل بأي حال من الأحوال استشارة قانونية أو مالية أو ضريبية. قد تتغير تشريعات المشتريات العامة في الاتحاد الأوروبي، والعتبات، والممارسات الوطنية بمرور الوقت. يجب عليك التحقق من المصادر الرسمية المحدثة (مثل المفوضية الأوروبية والجريدة الرسمية للدولة المعنية) والحصول على دعم من محترفين ذوي خبرة في كل حالة محددة. لا يمكن تحميل Corpenza والكاتب المسؤولية عن النتائج الناجمة عن القرارات المتخذة بناءً على المعلومات الواردة في هذه المقالة.
